新版《文物法》或突破文化保护与经济发展之困

改革开放以来最大规模的文物法修订工作目前已进入课题研究阶段，修订草案将于今年年内出台。专家预测，新版《文物法》有望确立文物保护与经济建设之间“相互独立的平衡关系”，对“牺牲文物搞建设”行为实现有效制约。

这是记者从日前召开的中国文化遗产保护“无锡论坛”上了解到的。

——修法原因：“文物遭欺负”期待文物执法“硬起来”

近年来，中国面临着基本建设过热和文化遗产保护之间的矛盾。在上周揭晓的2013年度全国十大考古新发现中，除3项为学术性主动发掘外，其余7项均为配合建设的“抢救性发掘”，在文化遗产保护与基本建设的“争夺战”中，“抢”下来的“七大发现”可谓中了“幸运奖”。

历史建筑“变脸”私人会所，名人故居遭到“维修性拆除”，千年古遗址在地产开发浪潮中惨遭碾压……“文物遭欺负”的表象下，是文物法规不健全、可操作性差、文物执法部门力量薄弱等制度性软肋。

为回应公众对文物执法“硬起来”的呼声，本次文物法修订工作于去年下半年正式展开。

——修法背景：文化建设与经济建设变成平衡发展的关系

专家指出，“中国当前社会发展的巨变”是本次文物法修订的时代背景。

“1982年出台的文物保护法，对文革时期破坏文物的行为进行了有效的拨乱反正。到了2002年，针对新时期基本建设和城乡建设导致的文物大规模流失和破坏，有关部门对文物法进行了首次修订。”全国人大教科文卫委员会文化室主任朱兵说，“不过，文物法从立法到上一次修法，实际上是‘相对被动’的。”

朱兵指出，改革开放以来，国家的工作重心是以经济建设为中心，文物立法基本上也是围绕着经济建设而开展的。这就决定了文物法长期以来的“从属地位”。

“当今，政府已经摆脱了对GDP增速的片面追求，提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设‘五位一体’的总布局。文化建设是中国全面实现小康的重要一环，与经济建设变成了平衡发展的关系。”朱兵认为，在这一时代背景下重修文物法，要打破文物保护对经济建设的被动关系，与之实现“平衡与共存”。

——修法内容：提升操作性　加大违法成本

作为文物法修订案的起草部门，国家文物局委托其下属研究机构、高等院校以及各省级文博机构等，就修法所涉及的难点进行课题研究。内容包括文物行政强制执法、文物保护公益诉讼、文物保护补偿机制、文物的合理利用以及社会力量参与文物保护等二十余个问题。

专家认为，本次文物法“大修”，将对原有法条“加钙片、加营养”，提升法律的可操作性，并加大文物问责的惩罚力度。

中南财经政法大学法学院副院长高利红认为，行政强制权受限，是文物部门的苦恼所在。建议将原文物法中“责令<